如果未來(lái)全球升溫2℃，城市人居環(huán)境和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施將面臨哪些氣候風(fēng)險(xiǎn)？應(yīng)采取何種適應(yīng)行動(dòng)來(lái)減少氣候風(fēng)險(xiǎn)、提升恢復(fù)力，并促進(jìn)減貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排？

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告第二工作組報(bào)告（AR6）第六章“城市、人居環(huán)境和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”評(píng)估了目前及未來(lái)氣候變化對(duì)全球城市的影響和風(fēng)險(xiǎn)，探討了城市適應(yīng)和減緩的相互關(guān)系，提出了城市如何面向“氣候韌性（恢復(fù)力）的發(fā)展”路徑。其重點(diǎn)在于回顧全球城市在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的最新進(jìn)展，提出可供城市決策者參考的行動(dòng)和路徑。報(bào)告中的案例和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城市適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)具有借鑒意義。

目前，氣候變化影響城市、人居環(huán)境和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施涉及能源、水、食物、交通、健康、污水處理、通信系統(tǒng)等諸多方面，并對(duì)包括文化、資金、社會(huì)保護(hù)、社區(qū)、健康、教育、政策體系等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，綠地、自然空間等自然基礎(chǔ)設(shè)施，以及灰色/工程基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生影響。因此，適應(yīng)途徑也圍繞上述三大基礎(chǔ)設(shè)施展開。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員鄭艷表示，報(bào)告中提到的“城市聚居區(qū)”是指城市及小城鎮(zhèn)，目前全球有近半數(shù)人口居住在規(guī)模為2萬(wàn)人以上的城市。在全球變暖背景下，大多數(shù)城市地區(qū)與氣候變化相關(guān)的人口和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)呈顯著增加趨勢(shì)，居住在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)邊緣化城市社區(qū)的氣候影響最為顯著，居住在氣候變化影響高暴露城市的人口數(shù)量顯著增加，新冠肺炎疫情對(duì)于城市社區(qū)氣候適應(yīng)能力具有顯著影響。此外，從全球來(lái)看，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施體系和城市擴(kuò)張都是催生風(fēng)險(xiǎn)和潛在氣候行動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)因素。

城市地區(qū)與氣候變化具有交互影響機(jī)制，具體而言，城市主要致災(zāi)因子體現(xiàn)在極端氣溫、熱島效應(yīng)、城市洪水、海平面上升、缺水、水安全等，以及由此帶來(lái)的人口風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施損毀、健康風(fēng)險(xiǎn)等。

報(bào)告對(duì)適應(yīng)路徑進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為目前各大洲城市廣泛存在適應(yīng)赤字，未來(lái)脆弱城市區(qū)域、群體、領(lǐng)域尤其要加強(qiáng)當(dāng)前適應(yīng)能力，推進(jìn)適應(yīng)規(guī)劃，挖掘適應(yīng)潛能；從社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、自然基礎(chǔ)設(shè)施以及灰色/工程基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，提出了加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、適應(yīng)性社會(huì)保障、應(yīng)急和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、氣候韌性健康體系，調(diào)節(jié)氣溫、空氣質(zhì)量、雨污徑流、防洪、水管理和食物安全，加強(qiáng)城市建筑設(shè)計(jì)、信息和通信技術(shù)、能源、交通、水處理、洪水及海岸管理等應(yīng)對(duì)路徑。報(bào)告還指出，部分適應(yīng)行動(dòng)和能力建設(shè)過(guò)程中也會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。此外，針對(duì)與城市化、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的復(fù)合與連鎖風(fēng)險(xiǎn)，提出加強(qiáng)綜合適應(yīng)路徑，包括促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)減排與適應(yīng)協(xié)同發(fā)展。

報(bào)告全面梳理了近年來(lái)全球城市推進(jìn)氣候適應(yīng)性的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)在適應(yīng)規(guī)劃和行動(dòng)中，地方政府是重要的主導(dǎo)者，個(gè)體和家庭很難獨(dú)立應(yīng)對(duì)日益極端的氣候風(fēng)險(xiǎn)，需要政府、社區(qū)、企業(yè)相關(guān)主體共同應(yīng)對(duì)。該報(bào)告還分享了城市韌性長(zhǎng)官、宜可城（地方政府可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)）、碳40、全球市長(zhǎng)盟約項(xiàng)目等全球適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)為城市適應(yīng)能力建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，并在新冠肺炎疫情期間作出了積極貢獻(xiàn)。

全球城市氣候適應(yīng)的探索為我國(guó)提供了有益的借鑒?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)將加強(qiáng)韌性城市建設(shè)、推進(jìn)試點(diǎn)示范、因地制宜加強(qiáng)適應(yīng)行動(dòng)。對(duì)此，鄭艷表示，我國(guó)的氣候適應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)情特點(diǎn)和地方發(fā)展需求，注重低碳發(fā)展和氣候恢復(fù)力相結(jié)合，走綠色可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（作者：簡(jiǎn)菊芳?責(zé)任編輯：徐嫩羽）